娱乐模式中赌场的游戏|教育优质均衡发展?真的没有想的那么简单

2020-01-02 18:39:07 阅读量:4973

娱乐模式中赌场的游戏|教育优质均衡发展?真的没有想的那么简单

娱乐模式中赌场的游戏,前几天在北京参加了一次培训学习,其中请了中央教育科学研究所史亚娟研究员为我们详细解读了《义务教育优质均衡发展督导评估办法》,正好由于近期自己的工作的一个重点是义务教育优质均衡发展,史研究员讲座如及时雨,让我深受启发,在此结合我县实际,谈谈自己对教育优质均衡发展和浅显认识和思考。

从优质均衡发展的督导评估指标看,对于我县困难最大的主要有:一是生均教学及辅助用房面积和生均运动场面积不达标;二是城区镇区大班额严重;三是学校布局分散,很难满足人民群众上好学的需求,也使学校间发展很不均衡;四是教师结构性矛盾突出等。

笔者认为,要破解以上难题,当务之急要做好两件事:

随着社会经济的发展,城镇化建设步伐的加快,农村中小学学生流失成为必然,到今天农村学校学生基本到了谷底,人口流动基本趋于稳定,此时合理进行农村中小学布局调整,撤并一些学校,既是缩小区域内学校之间办学水平的差距,满足人们对“上好学”的要求的需要,更是区域内教育事业发展的需要。

(一)布局调整一方面是要合理撤并一些学校

在2000年左右,国家的基础教育改革中,大力实施了农村学校布局调整工作,在以后的近十年间,许多县区大力开展了区域内的布局调整,撤并了大量的农村中小学校。

在2010年左右,由于几起校车安全事故,引起人们对农村中小学布局调整的关注和热议,其中有观点将校车事故归咎于布局调整。加了有的地方在撤并学校时动作过大,撤并程序又有些粗暴,增加了当地学生上学的难度,因此使得民众有巨大的意见。于是国家放缓了布局调整的速度,多次发文要求各地不得盲目撤并学校。出现了没有抓住当时学校撤并风口的地区,近年来的教育发展面临着一边学校点多面广,从经费投入、师资配置等多方面都面临困境,一边是即使麻雀学校增多,拉缓了区域均衡发展的进度,却不能撤并哪怕是单人单校的学校的两难境地。

不能否认的是,抓住了上一次的学校布局调整风口的地区,在近十多年的教育发展中占据了非常有利的地位,从改善农村学校办学条件、教师队伍建设、农村学校教育教学质量的提长到促进区域内教育的均衡发展,无不显示当初布局调整的优势。

但问题是当初有的县区,没能重视或者畏难而错过了机会,现如今在大力推进义务教育均衡发展,全面实施素质教育,提升教育质量的时候,就显得困难重重。

以本县为例,一共22个乡镇加城区初中达40所,小学(包括教学点)达210所,学生50人以下的小学教学点达45所,10名学生内的教学点22所,只有一名学生的单人单校达13所,有多个乡镇初中就有三所,最多的一个乡镇小学达14所。

不用再列举其他数字,从以上数据就可以想象,如此多的学校,带来两个关键性的问题,一是作为国家级贫困县,教育经费投入就不充足,每所学校都要投入,撒胡椒面的做法使得没有多少学校硬件建设能满意优质教育的需要,标准化建设压力大,进度慢。二是农村学校学生数减少带来的教师编制的减少,使得不少乡镇教师人数超编,但由于学校多,教师分散,教师却十分紧缺。就凭这两个问题,维持局面就不错了,还谈什么办优质教育,优质均衡发展只能是梦想了。

要破解农村教育发展难题,科学的布局调整是前提,国家要求不得盲目撤并学校也不是说不能撤并,只是要求撤并前要充分认证,要程序规范,并做好当地老百姓的工作。

同时要解决由于撤并学校而造成的部分地方上学难的问题,现在农村初中不是问题,因为农村初中都基本是寄宿制学校,而要解决小学撤并后有学生上学距离远的问题,笔者认为,探索农村小学寄宿制可能是破解难题的方法。

(二)布局调整另一方面是要新建扩建迁建一部分学校

当前,我县学生数超过2000的中小学有4所,学生数超2500的九年一贯制学校有1 所,都集中在县城。超标准班额更是严重,超标准班级数小学达到37.26%,初中达到了52.79%,部分乡镇中心小学的生均教学及辅助用房和生均运动场面积离标准的距离很大。这都需要政府加大投入,在县域新建更多的中小学校,扩建不达标的镇区中小学,对于不能扩建的要实行迁建。

同时我们还要通过合理的布局调整,加大对薄弱学校的支持,优质资源配置,挖掘现有资源潜力,双管齐下,才能真正破解难题。

(一)为什么要推行教师“无校籍”管理

由于城镇化建设步伐的加快,学生流入城区镇区现象普通,使得我县城区镇区部分学校教师缺编而农村部分学校教师超员现象严重,初中学校教师富余,而小学教师紧缺严重,同时还存在音体美等小学科教师紧缺现象,但从全县总的编制情况看,缺编并不多。

因此单靠每年新招聘教师来解决教师结构性矛盾问题那是望梅止渴,笔者认为,推行教师“无校籍”管理,实行教师的县管校聘将是解决问题的关键。而要在我县这样的面积较大,各区域生态环境差异大、发展不均的不发达县区实现教师的“县管校聘”,打通教师流动渠道,打破编制和职称岗位限制壁垒,学区制改革成为首要选择。

(二)推行教师“无校籍”管理面临的困难

当然实行学区制改革,推进教师“县管校聘”改革,要解决的问题还很多,如:

1.学区怎样设置,如何动作,承担怎样的管理和工作任务等。学区的设置上既要考虑到区域位置,经济发展状况,区域间的教育资源均衡等。而学区的运行机制既要能对学区内的学校能行使管理权限,又要能很好地服务区域内学校的发展;既要能拓展和延伸区域内学校间的发展空间,又不能影响学校的自主办法和发展方向。

2.校聘到底是由学校聘还是校长聘。看起来很简单的问题,但实质上是一个关键问题。每所学校如何结合本校实际,制订科学合理,并被大多数教师接受的聘任方案,绝对不是件简单的事。搞得不好就成了校长聘了,这样会放大校长权力,滋生新的矛盾点。

2.如何实现教师的有效交流。如与网络中的一些教师朋友交流,他们那里教师交流是先城区,后乡镇,个人认为这极不合理,背离了均衡优质资源的目的。按国家教师交流的初衷看,教师交流中重要一块是骨干教师的交流(如我省明确骨干教师交流要占到交流总数的20%),骨干教师向好学校流动没问题,但要骨干教师向薄弱学校交流,谁愿意?

3.教师退出机制的法律保障。“县管校聘”是有退出机制的,这也就是为什么不少媒体在此制度一出,就标以是打破教师“铁饭碗”的第一步来宣传。但怎样保证退出机制的合理性、公平性,如何承担由此带来的社会压力同样是难点。当前对于落聘人员,各地做法各有不同,或调整岗位、或再培训等,其实这里又有一个挑战,怎样评价一名教师的工作业绩,谁是先进,谁是落后?

要解决这些问题,实在是一个系统工程,笔者在短时间内也很难给出自己的回答,这也是本次培训学习后需要持续思考的问题。

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